“北京市3個(gè)區(qū)和4個(gè)項(xiàng)目被命名為第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和示范項(xiàng)目，此前已有3個(gè)區(qū)和2個(gè)項(xiàng)目在第一批全國示范創(chuàng)建活動(dòng)中獲得命名，均為全國命名數(shù)量最多的省市之一。”在近日北京市政府新聞辦舉行的“貫徹落實(shí)黨的二十大精神”系列主題首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，北京市司法局黨委書記、局長崔楊介紹通報(bào)了近年來北京市在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中的豐碩成果。

亮眼成績(jī)的取得有何秘籍？這背后，是北京市委、市政府全面推進(jìn)首都法治政府建設(shè)的不懈努力，是全市各級(jí)政府部門的共同努力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決“九龍治水”執(zhí)法銜接不暢等制約法治政府建設(shè)推進(jìn)的突出問題；創(chuàng)新“市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”三級(jí)共同開展示范創(chuàng)建，做到上下聯(lián)動(dòng)共享成果；堅(jiān)持考評(píng)引領(lǐng)推動(dòng)，“創(chuàng)”“建”有機(jī)結(jié)合，成效納入年度依法行政考核結(jié)果……這些，就是北京市在法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作中打出的“組合拳”。

破解發(fā)展難題

(資料圖)

“被風(fēng)吹斷的枝葉，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)管，到了水里就歸水務(wù)管。”這是曾在網(wǎng)上流傳的“九龍治水”窘境，也道出了水環(huán)境保護(hù)治理中的現(xiàn)實(shí)問題。在北京市密云區(qū)，這樣的問題同樣存在，對(duì)此，密云區(qū)成立密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)，并經(jīng)北京市人民政府授權(quán)，將涉及農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城管等部門的131項(xiàng)行政處罰權(quán)交由執(zhí)法大隊(duì)集中統(tǒng)一行使，變“九龍治水”為“一龍護(hù)水”，率先實(shí)現(xiàn)了特定區(qū)域的綜合性執(zhí)法。

“現(xiàn)在密云水庫如果出現(xiàn)問題，追究我們一家的責(zé)任就可以。”密云水庫綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長宇興評(píng)告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，經(jīng)過多年治理，密云水庫流域水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，水庫水質(zhì)、蓄水量均達(dá)歷史最好水平。

在北京市石景山區(qū)，針對(duì)預(yù)付卡市場(chǎng)存在的種種亂象，區(qū)政府通過資金監(jiān)管、科技賦能、寓管于服等綜合施策，不僅讓群眾少了后顧之憂，讓商家有了彰顯自身信用的平臺(tái)，更讓信用可以換來貸款貼息等金融政策福利。這樣的改革創(chuàng)新，也直接推動(dòng)了北京市的立法進(jìn)程，2022年施行的《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》中，建立預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實(shí)踐。

在北京市朝陽區(qū)，區(qū)司法局局長倪東新在區(qū)政府常務(wù)會(huì)前以“朝陽區(qū)街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀及問題分析”為題帶頭講法，直指基層執(zhí)法短板，共商依法改革之道。

“這些法治政府建設(shè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，都是為了破解發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)瓶頸，解決好群眾的急難愁盼問題。”北京市司法局法治調(diào)研處處長吳苗林說，近年來，北京市各區(qū)、各部門在示范創(chuàng)建過程中緊盯薄弱環(huán)節(jié)，通過在法治政府建設(shè)白皮書、年度情況報(bào)告等文件中“擺問題”，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制促進(jìn)依法履職等探索，將“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”落到實(shí)處。同時(shí)，在立法層面進(jìn)一步聚焦實(shí)踐需求，提高立法精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平，2021年施行的《北京市接訴即辦工作條例》即是源于北京市平谷區(qū)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”三協(xié)同執(zhí)法鏈機(jī)制，破解了基層治理難以匯聚各方執(zhí)法力量的困境；通州區(qū)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)和順義區(qū)“2+1”行政調(diào)解體系則理順了近年來“民告官”存在的諸多制度短板，相關(guān)改革創(chuàng)新均命名為全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

不能“為評(píng)而評(píng)”

“全國示范創(chuàng)建雖然均是以區(qū)級(jí)為單位報(bào)評(píng)，但不能為評(píng)而評(píng)。我們更強(qiáng)調(diào)市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，共創(chuàng)共享改革成果。”崔楊說，北京開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)起步較早，至今已持續(xù)6年。2019年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)開始后，北京便在以往工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行了創(chuàng)建安排分層分級(jí)、創(chuàng)建指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)表、創(chuàng)建成果共享共用，切實(shí)做到上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振。

2022年12月，北京市通州區(qū)召開法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目專家評(píng)審會(huì)，推進(jìn)全區(qū)各委辦局、各街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）找差距補(bǔ)短板，以點(diǎn)帶面推動(dòng)提升法治政府建設(shè)整體水平。近日，通州區(qū)第三批法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目名單公示，臨河里街道“基層法治治理體系”、通州區(qū)財(cái)政局“四步法提升行政規(guī)范性文件管理規(guī)范化水平”等6個(gè)項(xiàng)目榜上有名。

“作為北京城市副中心，也是北京首個(gè)收獲全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目和示范區(qū)兩項(xiàng)殊榮的行政區(qū)，通州已組織轄區(qū)各部門開展了三屆評(píng)選。”通州區(qū)司法局黨組書記、局長石建華說，好的經(jīng)驗(yàn)不僅要在全區(qū)推廣，也要向市里推薦。

“僅北京市人力資源和社會(huì)保障局一個(gè)部門的‘局處長走流程’專項(xiàng)活動(dòng)，就打通了市、區(qū)、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)涉及人力社保政務(wù)服務(wù)的‘中梗阻’，214個(gè)服務(wù)事項(xiàng)由此實(shí)現(xiàn)‘全城辦同標(biāo)辦’，這些經(jīng)驗(yàn)正在總結(jié)和推廣進(jìn)程中。”吳苗林說，通過近年來市、區(qū)兩級(jí)依法治市（區(qū)）辦和依法行政辦的合力推動(dòng)，北京目前已積累了上百項(xiàng)較為成熟的法治政府示范項(xiàng)目，這也為參加全國評(píng)審奠定了較好基礎(chǔ)。

創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合

“在北京，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作強(qiáng)調(diào)‘創(chuàng)’與‘建’有機(jī)結(jié)合，并以考核引領(lǐng)推動(dòng)創(chuàng)建，以評(píng)審深化促進(jìn)創(chuàng)建，把示范創(chuàng)建成效納入年度依法行政考核內(nèi)容，以此檢驗(yàn)創(chuàng)建活動(dòng)成效。”吳苗林稱，“建”是基礎(chǔ)，各級(jí)政府部門的具體工作、改革創(chuàng)新等都屬于“建”的范疇，“創(chuàng)”則是強(qiáng)調(diào)示范引領(lǐng)，用科學(xué)可量化的考評(píng)體系激勵(lì)創(chuàng)新，在“創(chuàng)”的過程中持續(xù)提升和優(yōu)化法治政府“建”的質(zhì)量和效率。

早在2013年，北京市就開始建設(shè)全市行政執(zhí)法信息服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)過三期建設(shè)升級(jí)，這一平臺(tái)已可對(duì)法治政府建設(shè)成效進(jìn)行定量與定性相結(jié)合的綜合測(cè)評(píng)。就這樣，點(diǎn)點(diǎn)滴滴的工作轉(zhuǎn)化為分值，成為各級(jí)政府部門的法治政府建設(shè)“成績(jī)單”。

每年，北京都會(huì)發(fā)布“法治政府建設(shè)年度情況報(bào)告”，總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，以專章形式直指短板與不足；每五年，“法治政府建設(shè)實(shí)施意見”會(huì)進(jìn)一步明確未來五年的工作目標(biāo)與任務(wù)措施。記者注意到，根據(jù)最新發(fā)布的實(shí)施意見，北京市將在“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)60%以上的區(qū)獲得全國法治政府建設(shè)示范區(qū)命名，實(shí)現(xiàn)“法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列”的總體目標(biāo)。

“開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，是推進(jìn)各區(qū)、各部門法治政府建設(shè)的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)率先突破的有力舉措。”崔楊表示，北京市將進(jìn)一步探索創(chuàng)新、完善制度機(jī)制，豐富活動(dòng)形式，以法治政府建設(shè)新成效為新時(shí)代首都發(fā)展、推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。    

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