裝上電子標簽的智能井蓋。(楊緒忠陳颯攝)

上月底，有網友在中國寧波網民生e點通留言反映：在海曙區嘉樂企業工業園附近，同德路與鄞縣大道交叉口，有個窨井沒蓋子，中午路過時，他不慎掉進去了，還好人沒受傷，該網友還曬出了現場圖片。接到反映的海曙石碶街道相關部門迅速行動，將缺失的井蓋及時更換補缺。

今年前兩個月，全市共排查發現井蓋類問題7441件；去年，市民通過政務熱線、甬城智慧城管微博、微信端“我來管事”等渠道，上報各類井蓋問題312件，幾乎日均上報1件。

(相關資料圖)

記者了解到，近年來，經多輪普查更新，寧波智慧城管城市部件數據庫收納窨井信息80多萬條，主要包含窨井地理位置、管理權屬和材質等信息。去年，全市智慧城管信息采集員采集上報井蓋類問題3.93萬余件，其中，缺失、移位、開裂等安全隱患問題1.25萬余件，約占上報總量的31.82%，屬于井蓋“高發病癥”；井蓋破損1.13萬余件，井座邊緣道路破損0.97萬余件。

智慧城管工作人員巡查井蓋問題。 (楊緒忠黃橙攝)

市智慧城管中心相關負責人介紹，在井蓋治理方面，我市需要破解的難題不少：

部分窨井養護單位技術落后，作業標準不達標。窨井設施往往依附于道路，使用強度較大，經常出現井座邊緣路面破損、井座下沉，以及井蓋彈跳、破損等問題。相關產權單位在問題處置時存在作業工具不完善、人員技術不專業等情況，導致問題處置不達標，問題難根治、易反復。

設施建設和日常養管前瞻性考慮不足。井蓋產權單位對于窨井的使用功能比較重視，卻忽視了井蓋設施是城市道路街景的一部分，是城市品質的重要體現。在設施建設和日常養護中，缺乏整體統籌，多點重復設井、維修養護材質與周邊環境不協調等問題較為普遍。

一些設施標識標志不齊全。多頭管理、多家共用等窨井管理現狀，是導致窨井失管的主要原因。在窨井建設和管理過程中，因年代久遠導致井蓋標識缺失，或井壁未設置銘牌，一旦遇到管道遷改、地塊建設等，留存的窨井易轉化為“無主”窨井。

市政工人正在鄞縣大道與下應南路路口查看井蓋破損情況。(楊緒忠攝)

前幾天，海曙區靈橋路與解放南路口人行道圍擋外側發現一井蓋破損，根據事發位置，智慧城管研判為軌道施工區域，第一時間向軌道交通下達處置指令。軌道交通核實后反饋：問題窨井井蓋損壞無法開啟，難以辨認產權歸屬，且該施工路段軌道已完成移交。鑒于窨井歸屬一時難以確認，智慧城管第一時間聯系水利部門(雨污水井)、電信公司(通信井)等協同開展現場確權工作。待井蓋打開后，發現這是一處綜合通信井，井內線纜分屬多家企業。市電信公司現場主動認領并立即開展處置工作，更換井蓋，添加綜合井標識。

就這樣，一個在城市建設中產生的“無主”窨井，通過協同聯動機制，在平臺閉環中落實了日常管理。

市智慧城管中心相關負責人介紹，面對井蓋治理的難題，我市積極行動，初步形成了具有寧波特色的一些破解之道：

建立通信管線“分片包干”制度。通信類(弱電井)管線窨井存在較多共用設施的情況，經常產生管理爭議。為此，智慧城管牽頭組織各管線單位多次協調研討，并聯合市通管局擬定了通信管線“分片包干”制度。主要做法是：將城區劃成四個片區，分別由移動、聯通、電信、華數四家主要管線單位牽頭負責窨井、線纜等問題的應急響應及產權不明通信設施的兜底處理工作。海曙區通過建立疑難案件“3+1”確權工作法，召集各協同網絡單位和行業主管部門，運用“線上確權、會議確權、現場確權+代整治”方式，明確問題井蓋案件的處置責任主體，建立全鏈條閉環責任體系，有效提高了處置效率。

建立智慧城管專家智庫。窨井等一些小型公共設施的管理難，難在找不到責任主體。為此，市智慧城管中心發布了《寧波市智慧城管協同處置專家智庫組建實施辦法》，面向智慧城管各協同單位招募從業多年、專業精通、具有相應行業資質的工作人員建立智慧城管專家智庫，遇到無主、疑難、有部門爭議的問題，邀請智庫專家采取會議研討、現場勘查研判等形式，給“失散的孩子”找到“家長”。目前，市級專家組成員已擴容至70余人，涉及的職能部門(行業單位)有30余家。組織智慧城管智庫專家270余人次，完成現場確權49場次；現場落實疑難案件處置391件，累計處置疑難案件近2000件。

建立行業聯動工作機制。一是保持與各設施主管部門(單位)的工作對接，增進意見交流，不斷優化協同機制，提升協同效率。二是實行屬地聯絡人制度，由各區智慧城管中心牽頭，以微信群、釘釘等形式，與相關設施管養單位(企業)組建分區聯動小分隊，發現問題第一時間聯絡互動，開展應急處置。值得一提的是，慈溪市積極研發窨井蓋管理“一件事”應用場景，從“一件事”視角設計出“輕微移位”“非專業人員無法處置的窨井蓋問題”“由窨井蓋問題引發的緊急突發事件”三大應用場景，厘清條塊權責關系，優化業務流程，推動跨領域跨部門跨層級的系統集成、高效協同；依托制度設計、權力清單、數據融合、指揮調度、考核評價等方式，建立健全窨井蓋管理長效機制，爭取實現窨井蓋治理“一件事”多部門聯動監管、整體智治。

開展專項整治。梅雨季節，易出現窨井基座水泡后松動、井內冒水頂開井蓋等問題；夏季，市民夜間活動增多，窨井問題帶來的風險相對增加。為此，智慧城管基于歷年的數據研判，在這些時段組織力量開展窨井問題專項普查，集中排查、集中督促整改，確保市民的腳下安全。

任崢制圖

“未來，我們將提高平臺案件處置效率，與各級協同單位開展深入對接，不斷優化平臺立案、結案標準，不斷提升案件派遣的準確性，明確處置標準，簡化處置流程。落實大城管體系建設，強化應急聯動制度和日常聯絡人機制在任意場景下推進落實，實現應急聯動扁平化、協同處置短平快。”市智慧城管中心相關負責人介紹，對于窨井管理中存在的問題，將努力探索符合工作實際的解決方案。

井蓋是城市基礎設施的重要組成部分，與城市生命線管理密切相關。井蓋的安全、穩定和正常運轉，關系到城市交通、供水、排水、通信、能源等方面的正常運轉。

“治理‘小井蓋’就是守護大民生。接下來，我們將依托城鄉一體化服務監管執法平臺，繼續加大城市基礎設施問題的排查力度，強化井蓋安全隱患‘第一時間發現，第一時間處置，第一時間解決’。”市智慧城管中心相關負責人建議，產權單位應進一步加強擔當意識，主動承擔井蓋治理中的疑難問題，為城市發展建設盡一分力。

“井蓋治理，要從根源上解決問題，需要進行人性化的規劃建造設計，開發自適應井蓋系統，解決適老和兒童友好問題。”市城建設計研究院市政設計院副總工程師陶俊認為，要從規劃層面積極推動微型管廊建設，整合地下資源，盡可能減少井蓋數量。同時，優化市政工程設計，將井蓋設置至輕荷載區域、人非區域或路側綠地邊緣，減少車輛對井蓋的破壞。

促進井蓋升級換代，也不失為一種解決問題的好辦法。據市水利局介紹，去年，鄞州區將轄區內原有雨污水井蓋拆除，更換為新型防沉降球墨鑄鐵井蓋，累計更換雨污水井蓋1807個。這種井蓋主要具有以下優點：可有效防止井蓋下沉，來往車輛通行平穩，從井蓋上駛過幾乎沒有明顯聲音，大大降低了噪聲影響；外形更加美觀，防盜、防滑等性能也得到了提高。井蓋的升級改造，大幅提高了城市道路交通安全和服務水平，同時也為市民提供了更加舒適、安全的出行環境。

“隨著物聯網、云計算等技術的發展，智能井蓋被越來越多地應用到城市井蓋的管理當中。智能井蓋是一種集傳感、監測、報警和管理于一體的智能化設備，實現了對井蓋狀態的智能監測和管理，管理人員可以遠程實時了解井蓋的狀態，及時發現和處理異常情況，在這方面，寧波仍需要花大力氣全面推廣。”市智慧城管中心相關負責人說。

記者楊緒忠 通訊員葛逸澤陳凱陳颯

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