近日，海南三亞一女子爆料稱，自己的兒子正在店鋪門口寫作業，城管執法人員突然沖上前來將其寫作業的書桌收走，兒子嚇得趕緊躲回到了店里。孩子問媽媽，他們為什么要這么做？女子說，自己也不知道怎么解釋，所以就要為孩子討個說法。

據現場視頻內容顯示，一小男孩趴在屋檐下的桌子上寫作業，有幾名執法人員走了過來，其中一人用手指著小男孩，示意其趕緊走開。孩子一溜煙進了店里，再也沒有出現在視頻的畫面當中。

針對女子的爆料，相關人員稱其涉嫌超出店外經營，門口要干凈整潔。隨后，該區宣傳部回應稱，經核實該商戶多次違反門前三包責任，并不存在暴力執法行為。但是，洶涌的輿論并沒有因為官方的一直通報而停了下來，反而更加群情激昂。值得慶幸的是，2月14日吉陽執法局已經責令相關人員登門道歉。

(資料圖)

此事曝光后，可以說是一波三折，由占道經營到認定商戶多次違反三包責任，最后再承認簡單執法，造成不良影響。其實，這件事的背后還有一個影子，那就是創建文明城市，所以要求商鋪黃線外一般不允許擺放東西。何止是三亞？江蘇沛縣在253縣道城管挨家挨戶撕春聯，據說也是為了迎接文明城市復檢。

對于此事，網友們議論紛紛。

有網友認為，加強市容市貌管理固然沒有錯，但是疫情過后更需要的是人氣，讓街上充滿活力才是真正的繁榮和文明。要是每個孩子都這樣寫作業，社會充滿朗朗讀書聲，我覺得這才是中國文化與文明。

也有網友認為，可以先行教育，不聽的話再考慮采取措施。當著孩子的面，這樣簡單粗暴地收回，感覺對孩子的心靈是一種沖擊，一種傷害。偌大的三亞，竟然連一張小小的書桌都容不下嗎？

還有網友認為，估計這家商戶平時不遵守規定，所以才把城管執法惹火了。凡事都是有因有果，城管不可能無緣無故就把桌子和凳子給收走了。

那么，從法律上如何評價此事呢？

1、孩子寫作業是不是經營活動？

女子認為，自己兒子在店鋪外的滴水線下面，并沒有進行經營活動。而城管工作人員則認為，書桌擺放在屋檐下也算超出店外經營。其實，這個問題先要解決是不是經營的問題。明眼人一看就清楚，這是教育學習活動，與商業營利毫無關聯。如果可以這樣認定，那全中國學校的課室里豈非都是在搞經營？所以，將孩子寫作業定義為經營肯定是不對的。

2、城管執法人員是否有權收走桌椅？

城管執法關注的焦點更多的是占道經營，如果你是正常經營而沒有占道，原則上他們是不會去干涉的。城管執法人員是否可以收走桌椅，要看行政相對人是否違反了相關法律規定，相關規定里是否有扣押、沒收等措施。如果兩者都符合，那么城管執法人員可以按照程序行使自己的權力。

依據《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》第十九條規定，任何單位和個人不得擅自占用城市道路、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經營、兜售物品，且不得超出經營店的門、窗進行店外經營或者展示商品。違反上述規定的，責令改正；拒不改正的，處50元以上5000元以下罰款，可以對行為人的物品、工具實施扣押。

顯而易見，扣押只限于占道經營。而且，即使是占道經營，也應當先責令改正，其拒不服從的，才能行使處罰。

3、城管執法人員的扣押（沒收）手續是否合法？

行政執法人員沒收、扣押當事人財物的行為，是在行使行政處罰權。依據《行政處罰法》第四十一條規定，行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定之前，沒有依法告知當事人其事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，該行政處罰決定不能成立。

從視頻記錄的內容來看，執法人員僅僅是用手指了指，然后就把桌子和凳子給放到車里去了。即使女子可能知道為什么，也替代不了行政機關的告知義務，更不能免除其聽取被處罰人申辯的義務。她做錯了事，你要對其進行處罰，就得先告訴她這個決定，然后還要認真傾聽她有無辯解意見。否則，這個處罰就會因為程序違法而無效。

創建文明城市，最終惠及的是民眾。可是在這個過程中，很多人只追求文明的形式，而忽略了文明的本質，結果就本末倒置了。光明網刊發時評文章稱：“城管操的心越來越細、伸的手越來越長，對正常的經營行為則要遏制過分干涉的沖動，保護好城市的煙火氣”。

執法應有度，不僅是指恪守邊界，更應當包容和有溫度。海納百川，有容乃大。三亞作為一個國際化的旅游大都市、宜居城市，其有著廣闊的海岸線和優美的風景，吸引了國內外眾多游客的目光。有了大海一般寬闊的胸懷，才能打造一個更具人情味的市容市貌和城市文化。對于此事，您怎么看呢？

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關鍵詞： 城管執法