“如何做到保障合法合規(guī)和維持商圈活力相統(tǒng)一?”“規(guī)范的同時能否給企業(yè)更多商業(yè)層面發(fā)揮空間?”“商廈臨街一面想做燈光展示會不會違規(guī)?”……《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》立法征求意見座談會日前召開，北京青年報記者注意到，參會的商戶代表、人大代表發(fā)言都很“實”，對法規(guī)和實際工作中可能存在的問題建言獻策。會議強調(diào)，立法要在規(guī)范管理的同時，保障城市活力。

3月12日，市十五屆人大常委會第二十九次會議對《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例(草案二次審議稿)》進行了審議。為了凝聚立法共識，市人大常委會日前再次召開征求意見座談會，商戶代表、人大代表結(jié)合實際情況，積極發(fā)言。

有的希望增強商業(yè)活力。國貿(mào)中心商城部副總監(jiān)任小芳表示，商業(yè)空間肯定希望商業(yè)氛圍更加活躍一些，“夜間亮起來，周末活起來”，希望法規(guī)或者在制定配套政策時能夠給企業(yè)在商業(yè)層面更多發(fā)揮空間，同時在比如臨街夜間燈光裝飾等方面建議有更加明確的要求。

有的建議提升商家自主性。萬科集團北方區(qū)域產(chǎn)城產(chǎn)辦事業(yè)部總經(jīng)理欒寧表示，希望借鑒外省市相關(guān)經(jīng)驗，在市場化程度高、商戶基本形成信用監(jiān)管體系的片區(qū)，啟動商家自律共治試點，將商家自我驅(qū)動和法規(guī)要求有機結(jié)合。

有的希望解決歷史遺留問題。朝陽區(qū)人大代表、北京市中倫律師事務所一級合伙人康鏵表示，新的法規(guī)出臺后，對于歷史遺留問題應有相應規(guī)定，“不能用新法溯及以往，但是應該明確，比如不符合規(guī)定的限期整改，或者其他規(guī)范性條款”。

有的希望法規(guī)條文更具體，可操作性更強。SKP總監(jiān)羅蕾希望法規(guī)更具體，“固定牌匾標識、戶外廣告不能影響周邊生產(chǎn)生活，如何界定?希望相關(guān)規(guī)定予以明確，同時，商家舉辦促銷活動時怎么擺放宣傳品，等等，也需要更明確的指導。”朝陽區(qū)人大代表、北京望京新興產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王向波表示，法規(guī)條款要更具有可操作性，“比如嚴禁做什么，牌匾到底應該做多大，都有相應規(guī)定，籠統(tǒng)地要求美觀、協(xié)調(diào)可能導致實踐中不好操作。”

市人大常委會法制辦負責人表示，法規(guī)會相對原則一些，不會貪大求全包括所有細節(jié)問題，法規(guī)出臺后，相應的政府配套政策可以更具體一些。商家意見提出了實踐中亟待解決的問題，聽取多方意見有利于凝聚共識，通過吸取各方意見，希望法規(guī)出臺后，城市秩序、風貌更美好。同時，政府要寓服務于管理，以管理促服務，要符合建設(shè)國際消費中心城市的要求，立足于優(yōu)化營商環(huán)境，保障城市活力，給經(jīng)營者留下廣告的創(chuàng)意空間，避免“千店一面”。

記者觀察

保障城市活力和嚴格規(guī)范管理相結(jié)合

既要規(guī)范管理，又要保障活力。民有所呼，法有所應。北青報記者從市人大常委會法制辦了解到，《北京市戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置管理條例》(草案三次審議稿)對于商戶非常關(guān)心的商業(yè)活力問題，多處條款都給予了制度保障。比如第二十九條提出，商業(yè)街區(qū)的固定式牌匾標識設(shè)置指引，應當符合街區(qū)功能定位，突出文化特征與地方特色，體現(xiàn)商業(yè)街區(qū)活力，為經(jīng)營者自主設(shè)計牌匾標識提供創(chuàng)意空間，避免樣式、色彩、字體等同質(zhì)化。可以說，法規(guī)從原則上避免了“千店一面”。

保障活力也是法規(guī)的立法原則之一。第三條提出，本市對戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品設(shè)置的管理堅持保障城市活力和嚴格規(guī)范管理相結(jié)合，遵循市級統(tǒng)籌、屬地負責，科學規(guī)劃、合理布局的原則。設(shè)置戶外廣告設(shè)施、牌匾標識和標語宣傳品應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家和本市的相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標準和規(guī)范，與城市區(qū)域功能和風貌相適應，與街區(qū)歷史文化和人文特色相融合，與周圍市容環(huán)境和城市景觀相協(xié)調(diào)。

關(guān)于規(guī)范戶外廣告設(shè)施，第二十四條提出，設(shè)置戶外廣告設(shè)施，應當不得影響交通安全設(shè)施、市政公共設(shè)施、交通管理設(shè)施、消防安全標志、無障礙設(shè)施的使用;不得妨礙機場、火車站、城市軌道交通場站、公共汽電車場站等交通場站的安全運行;不得延伸擴展至道路上方或者跨越道路等影響道路交通安全;不得超出建筑物頂部;不得利用戶外臺階、樓梯扶手、欄桿;不得妨礙他人生產(chǎn)生活;不得破壞城市景觀或者建筑物、構(gòu)筑物外觀;不得損毀綠地或者影響植物生長;不得影響戶外廣告設(shè)施載體安全;法律、法規(guī)、規(guī)章對戶外廣告設(shè)施設(shè)置的其他規(guī)定。

而關(guān)于規(guī)范標語宣傳品，第三十六條第一款提出，在公共場所設(shè)置標語宣傳品，應當經(jīng)城市管理部門許可。第三十八條提出，經(jīng)許可在公共場所設(shè)置標語宣傳品的，應當按照城市管理部門許可的范圍、地點、形式、數(shù)量、規(guī)格和期限設(shè)置。

作者：李澤偉