原標(biāo)題：北京推進(jìn)“無(wú)界公園”建設(shè)，今后新建公園原則上非必要不再設(shè)圍欄

(相關(guān)資料圖)

走出地鐵站 一腳入公園

2022年8月，海淀公園拆除圍欄。受訪者供圖

2022年9月29日，元大都城垣遺址公園拆除公園圍欄及大門(mén)，在公園門(mén)區(qū)設(shè)計(jì)了藝術(shù)景觀。 新京報(bào)記者 王飛 攝

從北京地鐵16號(hào)線萬(wàn)泉河橋站A口走出，一片剛剛抽出新芽的綠林映入眼簾，透過(guò)嫩綠枝條的縫隙遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，淡紫丁香和亮黃連翹若隱若現(xiàn)，游客正沿著疊石流水景觀旁的棧道拾級(jí)而上，前往山坡上的古樸木亭。

以前，這樣一幅閑適的海淀公園春景圖被高高的圍欄“藏”了起來(lái)。圍欄高達(dá)1.8米，密集的欄桿上攀爬著長(zhǎng)勢(shì)茂盛的綠植和花卉，阻擋了行人向園內(nèi)打量的目光。隨著北京開(kāi)始打造“無(wú)界公園”，多家公園的圍欄被打開(kāi)，園內(nèi)美景向園外露了出來(lái)，綿延的綠色得以和市民共享。

今年拆20家公園圍欄

4月春光明媚，北京的春花開(kāi)“爆”了，各個(gè)公園迎來(lái)了一年中最絢麗多彩的時(shí)刻。朝陽(yáng)區(qū)元大都城垣遺址公園內(nèi)，賞花勝地“海棠花溪”迎來(lái)了絡(luò)繹不絕的游人，粉嫩的海棠花開(kāi)滿樹(shù)，將枝頭壓低，如云霞蔽日。由于去年公園拆除了圍欄，即便路人無(wú)暇逛公園，只是從園外路過(guò)，也能感受到花海的視覺(jué)沖擊。

北京今年將推進(jìn)“無(wú)界公園”建設(shè)，因地制宜拆除20家公園圍欄、圍擋。去年，朝陽(yáng)區(qū)和海淀區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了“減圍欄、促聯(lián)通”的探索。通透，是市民最直觀的感受。公園綠地和山林氣息延伸到街區(qū)。

沿著萬(wàn)泉河路輔路行進(jìn)，市民孫燕驚喜地發(fā)現(xiàn)，海淀公園和周邊道路已經(jīng)沒(méi)有了“界限”。公園東南角的“雙橋詩(shī)韻”景區(qū)有一處小而美的水域，其中的水生植物綠意盎然，定時(shí)開(kāi)放的噴泉讓景色更有靈動(dòng)之感，這些充滿野趣的景致，無(wú)須邁入公園即可欣賞。“去年8月，我們拆除了約1900米的外圍圍欄。”海淀公園負(fù)責(zé)人車(chē)建國(guó)說(shuō)，公園綠化景觀和城市融入一體后，很多路人覺(jué)得視野更加豁亮。

海淀區(qū)長(zhǎng)春健身園內(nèi)艷麗的榆葉梅花團(tuán)錦簇，開(kāi)得正盛。去年，公園和其北部只有一路之隔的巴溝山水園都拆除了圍欄。同樣是在園外，市民抬眼就能欣賞到園內(nèi)繁花似錦的春光。

海淀區(qū)園林綠化局無(wú)界公園負(fù)責(zé)人付宇瀟說(shuō)，去年7月起，海淀區(qū)啟動(dòng)公園圍欄拆除優(yōu)化工作，已經(jīng)拆除了67處公園的73000延米圍欄。目前，全區(qū)八成公園的圍欄已經(jīng)被拆除，增強(qiáng)了游客游園的獲得感。記者了解到，朝陽(yáng)區(qū)已拆除43處公園的圍欄，公園以更加“開(kāi)放”的姿態(tài)迎接游客的到來(lái)。

拆除圍欄的地段，公園也進(jìn)行了巧妙布置。元大都城垣遺址公園門(mén)區(qū)設(shè)計(jì)了藝術(shù)景觀等，并在公園沿街綠地營(yíng)造了松花長(zhǎng)垣圖卷等景觀節(jié)點(diǎn)。

入園無(wú)須繞道

方便市民，也是“拆圍欄”的考慮之一。

長(zhǎng)春健身園附近分布著康橋水郡、光大西園等小區(qū)。公園負(fù)責(zé)人梁爽說(shuō)，以往居民到公園西側(cè)的藍(lán)靛廠站坐公交車(chē)，從公園東門(mén)穿行到西門(mén)還需要繞行折返，圍欄拆除后，公園南邊建設(shè)了健康步道，公園出口正對(duì)著公交站，居民可以少走四五百米。

元大都城垣遺址公園相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該園是狹長(zhǎng)的帶狀公園，盡管此前已設(shè)置了19個(gè)門(mén)區(qū)，但由于公園長(zhǎng)達(dá)4.8公里，游客從一個(gè)門(mén)區(qū)到另一個(gè)門(mén)區(qū)，仍要步行一段時(shí)間。去年拆除圍欄后，出入口達(dá)到近40個(gè)。不少市民上下班時(shí)順著南北向從公園穿行，節(jié)省了路上時(shí)間。

根據(jù)附近公交站點(diǎn)的設(shè)置，海淀公園原本開(kāi)設(shè)了東、西兩個(gè)門(mén)區(qū)。打開(kāi)圍欄后，游客可以更便捷地從四面八方的6個(gè)通道進(jìn)入公園。從停車(chē)場(chǎng)出來(lái)的游客不必繞到東門(mén)，直接就能進(jìn)入公園。

圍欄拆除后，市民使用園內(nèi)的公共設(shè)施也更加方便。海淀公園內(nèi)靠近原圍欄處有4處公共衛(wèi)生間，記者看到，其中東南角的衛(wèi)生間開(kāi)放時(shí)間為0時(shí)至24時(shí)。以往海淀公園開(kāi)閉園時(shí)間采取冬令時(shí)和夏令時(shí)，大致為早6點(diǎn)到晚9點(diǎn)半。這也意味著，公園閉園后，市民無(wú)法使用園內(nèi)衛(wèi)生間。拆除圍欄后，公園保持24小時(shí)開(kāi)放，市民使用衛(wèi)生間會(huì)更加便捷。

北京市社會(huì)科學(xué)院城市問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)穆松林認(rèn)為，北京打造“無(wú)界公園”意義深遠(yuǎn)。首先，符合新時(shí)期首都低碳綠色發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。同時(shí)，北京高質(zhì)量發(fā)展也需要做“增量”，“無(wú)界公園”是北京綠色空間利用效率有效提升的創(chuàng)新舉措。

“無(wú)界公園”建設(shè)為首都市民追求美好生活提供了便利，聯(lián)動(dòng)了周邊的居住和商業(yè)空間，是把市民家門(mén)口的公園“變身”為24小時(shí)開(kāi)放的“綠色客廳”和“健身房”，滿足了“市民休閑”和“城市透綠”的雙重需要。

“無(wú)界公園”打破了城市與公園之間的界限，將城市與美景相交融，通過(guò)“城園”生態(tài)無(wú)界，讓公園“溶解”于生活，推動(dòng)構(gòu)建由點(diǎn)及線至面的綠色生態(tài)空間。通過(guò)“城園”共融共生，公共設(shè)施得以多層次、多功能地高效利用，促進(jìn)公共服務(wù)互補(bǔ)、共享。

周邊規(guī)劃共享單車(chē)停車(chē)位

車(chē)建國(guó)在海淀公園工作了10余年，他坦言，此次打開(kāi)圍欄，公園在管理上面臨著不小的挑戰(zhàn)。

“首先是踩踏綠地的問(wèn)題。”他說(shuō)，游客并非有意踩踏草坪，但打開(kāi)圍欄后，大家看花開(kāi)得漂亮，有時(shí)舉著手機(jī)無(wú)意識(shí)地踩著草地邁進(jìn)了公園，會(huì)對(duì)園林綠化造成損失。針對(duì)這種情況，海淀公園根據(jù)游客出行方式和出入公園的特點(diǎn)，在重點(diǎn)出入地段和公廁附近新增或?qū)Ц牧?個(gè)出入口，引導(dǎo)游客從這些通道出入園。

減圍欄也促進(jìn)公園更多從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。為了避免游客停車(chē)后直接從草地穿行至公園，海淀公園還在綠地上補(bǔ)植了綠籬植物，對(duì)直行的道路進(jìn)行視線遮擋，引導(dǎo)市民多走幾步路，避免踩踏綠地。

為了加強(qiáng)公園秩序管理，公園增加了保安巡視力度和頻次，園內(nèi)增加了2個(gè)固定崗、3個(gè)快速巡邏崗。“保安現(xiàn)在坐著小型電動(dòng)車(chē)快速巡視，并和監(jiān)控視頻聯(lián)動(dòng)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題做到快速反映、及時(shí)處理。”同時(shí)在各個(gè)出入通道設(shè)置了游園禁止行為警示牌，還增加了園內(nèi)廣播播放游園須知的頻次。“增加巡邏也起到了防患于未然的警示作用。”他說(shuō)，目前園區(qū)中有144個(gè)攝像頭，24小時(shí)進(jìn)行監(jiān)控，園方正在申請(qǐng)資金，希望在公園外圍增加攝像頭，補(bǔ)充技防措施。

梁爽說(shuō)，長(zhǎng)春健身園圍欄拆除后，有個(gè)別游客將共享單車(chē)停放在門(mén)區(qū)或者園內(nèi)。為此，公園和城管委、共享單車(chē)公司等聯(lián)合在公園周邊施劃了約20個(gè)共享單車(chē)停車(chē)位，鼓勵(lì)大家綠色出行前往公園，并合理停車(chē)。

付宇瀟說(shuō)，今年海淀區(qū)計(jì)劃對(duì)56處重點(diǎn)公園加裝入園提示牌，進(jìn)一步明確公園綠地禁止行為。同時(shí)補(bǔ)建42處重點(diǎn)公園263個(gè)點(diǎn)位的視頻監(jiān)測(cè)設(shè)備，提升科技化管理水平。

元大都城垣遺址公園相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，拆除圍欄后，公園更多地從靜態(tài)管理變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理。“以前，安保、執(zhí)勤人員多在門(mén)區(qū)值守，放開(kāi)后，工作人員更加機(jī)動(dòng)，在全園對(duì)游客進(jìn)行引導(dǎo)、服務(wù)和文明游園宣傳。”他說(shuō)，公園地處太陽(yáng)宮鄉(xiāng)、小關(guān)街道和亞運(yùn)村街道，如今每逢節(jié)假日，公園和屬地增加了聯(lián)合巡查和執(zhí)法的頻率，共同維護(hù)游園秩序。

多家公園也表示，隨著市民游客享受便利，大家的文明素質(zhì)日漸提高，有時(shí)游客也會(huì)提醒同行者不要踩踏草坪。

“‘無(wú)界公園’相比于有界公園在管理方面存在差異性，需要匹配新的管理模式。”穆松林稱，“無(wú)界公園”管理既要“有計(jì)可施”，也要“有法可依”，適應(yīng)從有界到無(wú)界、封閉到開(kāi)放的轉(zhuǎn)變。

在日常管理中，主要以倡導(dǎo)文明游園的柔性引導(dǎo)為主，但對(duì)于性質(zhì)較重的違法行為，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)給予處罰。同時(shí)，將“無(wú)界公園”納入到社會(huì)公共治安網(wǎng)絡(luò)體系中，對(duì)公園的安全問(wèn)題重點(diǎn)管理，除了要加強(qiáng)公園自身安保隊(duì)伍的建設(shè)，還要以點(diǎn)帶面，形成園林綠化、城管執(zhí)法、公安、屬地街鄉(xiāng)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)模式，解決好開(kāi)放后公園的治安問(wèn)題。

■ 專家建議

提升“公園”數(shù)智治理水平

穆松林認(rèn)為，要做好由共享到共管的轉(zhuǎn)變。借助社區(qū)黨群組織、志愿者組織以及熱心市民在內(nèi)的社會(huì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)共治。“市民是‘無(wú)界公園’的最大受益者，要引導(dǎo)、鼓勵(lì)、倡導(dǎo)市民和公益組織參與，成為‘無(wú)界公園’的建設(shè)者、保護(hù)者，共同管理好‘無(wú)界公園’。”他說(shuō)，市民在享受便利的同時(shí)，也應(yīng)具有“主人翁”意識(shí)和文明素養(yǎng)。一方面以《北京市文明行為促進(jìn)條例》為準(zhǔn)則，愛(ài)護(hù)公園的一草一木，自覺(jué)維護(hù)首都文明形象；另一方面要主動(dòng)積極制止園內(nèi)不文明現(xiàn)象。

他還建議，提升“無(wú)界公園”的數(shù)智治理水平。借助5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公園地理事物、游客行為、社區(qū)居民、工作人員行跡和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的全面、立體、及時(shí)感知，實(shí)現(xiàn)對(duì)園內(nèi)安防、交通、照明、保潔、設(shè)備管理、能耗、環(huán)境等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及遠(yuǎn)程智慧化調(diào)控。

記者從北京市園林綠化局獲悉，今年，北京將從各區(qū)選取1-2個(gè)進(jìn)行試點(diǎn)，同時(shí)將吸納朝陽(yáng)、海淀梳理出的深化經(jīng)驗(yàn)。在選擇上，主要按照因地制宜的原則。歷史名園以及需要保護(hù)文物的公園還要保留圍欄設(shè)置。今后新建的公園，原則上非必要不再設(shè)圍欄。

值得期待的是，未來(lái)的公園將更加觸手可及，優(yōu)美的景觀將和城市無(wú)縫連接。

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