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7月27日，北京市十五屆人大常委會(huì)召開第四十一次會(huì)議，對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》進(jìn)行一審。《條例（草案）》共7章59條，分為總則、城市更新規(guī)劃、城市更新保障、城市更新主體、城市更新實(shí)施、監(jiān)督管理以及附則。

制定城市更新條例，將北京近年來實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各方主體權(quán)責(zé)利，有利于推進(jìn)城市更新工作扎實(shí)深入開展，打造“民心工程”，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新工作做得怎么樣，群眾感受最直接、最有發(fā)言權(quán)。《草案》將“問題導(dǎo)向、問需于民，多元參與、共治共享”作為城市更新遵循的原則，并在“總則”部分規(guī)定“建立健全城市更新平等協(xié)商共治機(jī)制”“保障公眾在城市更新項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這為公眾參與城市更新提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，也指明了方向路徑。

激發(fā)市民參與城市更新的信心和熱情，至關(guān)重要的一條是加強(qiáng)權(quán)利保障。《草案》用采取“列舉+兜底”的模式，明確物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動(dòng)中享有的權(quán)利。比如，城市更新項(xiàng)目中涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，享有相應(yīng)的投票表決權(quán)；對(duì)城市更新實(shí)施過程享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，等等。明晰物業(yè)權(quán)利人的權(quán)利，旨在凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)公眾參與力量。把這些法律條文落到實(shí)處，必將使城市更新項(xiàng)目更好地體現(xiàn)公眾所期所盼、保障人民權(quán)益。

當(dāng)前，城市更新和建設(shè)面臨復(fù)雜繁重、頭緒繁多的任務(wù)，面對(duì)日益高漲的各種訴求，如果只用簡(jiǎn)單的“老辦法”和傳統(tǒng)思維已不能適應(yīng)形勢(shì)需要。以老樓加裝電梯為例，作為一項(xiàng)社會(huì)高度關(guān)注的民生工程，盡管各地政府做了大量工作，但每年成功加裝電梯的數(shù)量與群眾的迫切需求相比，仍有不小差距。基于兩年來全國(guó)30多個(gè)重點(diǎn)城市“符合條件的既有住宅加裝電梯”的實(shí)施情況，90%以上的城市加裝電梯遇到阻力。

如何破解老樓加裝電梯等城市更新難題？北京市人大代表秦紅嶺在專題調(diào)研報(bào)告中列舉的兩個(gè)案例很有說服力：一是海淀區(qū)二里莊干休所通過幫助一層居民加裝隔音設(shè)施和優(yōu)先解決停車位，推動(dòng)39棟老樓加裝電梯；二是朝陽區(qū)勝古北里小區(qū)統(tǒng)籌高低樓層改造需求，推動(dòng)完成一、二層居民關(guān)心的下水管道改造和高層居民關(guān)注的加裝電梯工作。這兩個(gè)案例啟示我們：積極創(chuàng)新公眾參與的思路和舉措，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、創(chuàng)造性，一定能找到城市更新的“金點(diǎn)子”。

今年3月到7月，北京市人大常委會(huì)圍繞法規(guī)起草和立法重點(diǎn)問題，由市人大代表和兩個(gè)區(qū)人大牽頭，組建了“公眾參與機(jī)制”等7個(gè)專題調(diào)研小組開展深入細(xì)致的專題調(diào)研。事實(shí)表明，立法機(jī)關(guān)充分匯集公眾立法需求和智慧力量，積極為公眾參與城市更新搭建平臺(tái)、尋找路徑，必將成功地探索出一套可推廣的城市更新中公眾參與機(jī)制，有效促進(jìn)立法工作質(zhì)效提升。

期待立法機(jī)關(guān)再接再厲，組織市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表直抵基層、直通一線、直聽民意，完善城市更新條例中的公眾參與機(jī)制，讓民意民智成為提高立法質(zhì)量的“源頭活水”。以共建共治共享提升基層治理水平，凝聚起眾志成城的磅礴之力，北京一定能持續(xù)譜寫城市更新新篇章，使城市更健康、更安全、更宜居，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。

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