初春時節，漫步在北京昌平區城南街道昌盛園社區，道路寬敞、整潔有序，隨處可見步道座椅，居民坐在一起曬太陽，孩子們在一旁嬉戲打鬧，絲毫看不出這里曾圍墻高筑、環境臟亂。13號樓門前的綠地里正在植樹栽綠，即將建成社區新的小公園。

從失管棄管的大雜院，到品質宜居的新家園，短短一年半，昌盛園社區變得煥然一新，讓這里的居民嘖嘖稱贊。改造過程中，街道充分發揮黨建引領作用，拆掉違建、圍墻，化解心墻，以文明創建營造社區生態，實現居住品質大幅提升。

對于13號樓居民來說，門前的小公園來之不易。過去，這里曾立有一堵圍墻，將13號樓與外界隔離開。本次老舊小區改造提升中，經過多方博弈，最終得以拆除圍墻改為綠地。

事情要從20多年前說起。昌盛園建于20世紀90年代，大部分居民樓是一些單位自行開發建設的職工宿舍樓，40棟居民樓分屬21家產權單位，被圈出36個獨立小院，后來因為樓房市場化等原因陸續失管棄管。多年來，社區內一層外接、頂樓加蓋違建現象十分普遍，枯枝爛葉遍地、狗糞臭氣熏天，各院各自為政，亂象長期得不到解決。

“要想打破這種分而治之的混亂局面，關鍵是要將這些分散的獨立小院打通，進行一體化規劃設計，這就需要凝聚人心，打破居民心中的那堵心墻。”城南街道黨工委書記李建忠說。

可居民的想法迥然不同。對于失管棄管、環境臟亂小院的居民來說，他們十分歡迎拆掉圍墻進行改造；而原本管理有序的小院居民并不愿意拆除圍墻，擔心現有的優良環境遭到破壞。13號樓的居民，就屬于后者。

為此，城南街道組建了項目專班、工作組和臨時黨支部，發揮黨建引領作用，指導社區做好“三會一書”，即黨員會、居民代表會、居民協商議事會和發放一封信，通過這些平臺與居民充分溝通，問需于民、問計于民，以理服人、以情動人。

街道首先明確了小區圍墻權屬問題。工作人員在協商會上介紹，13號樓和所在小院屬于原昌平區農村信用合作社聯合社為職工建設的房改房，居民當時購買了居住房屋的產權，但小院和圍墻等公共區域權屬仍在其產權單位。而街道在對各個小院進行規劃前，已經征得產權單位同意將管理權交給街道。

責任規劃師還為居民解釋了為什么要打開圍墻。“每個小院的院子都很小，能做的事情很少，公共空間只有打通才能實現共建共享，還利于民。”規劃師說，“具體到13號樓，該院南側的圍墻處于社區規劃‘兩橫兩縱一環’北側的一‘橫’，不拆除將影響整個綠化帶的貫通。而打通圍墻之后，綠化系統就連接起來了，加在一起能達到3萬平方米。規劃實施后，不僅不會造成房產貶值，隨著整個社區環境的提升，13號樓還會實現增值。”

了解到這些，13號樓居民打消了部分疑慮。又有居民提出新的問題，“過去小院里停車十分方便，而且還免費，拆了圍墻以后別人也可以來停車，我們的車怎么辦？”對此，規劃師回復，昌盛園社區的空間沒有得到充分利用，拆違建圍墻的空間騰出來后可以改成停車位。另外，社區進行集中封閉管理后，停車需求會比現在少，總體車位是有富余的。

就這樣，居民不斷提出疑問，街道、社區等工作人員一一解答，從圍墻拆除到安裝座椅，經過兩個月反復協商、溝通，改造方案最終得到了居民的認可。

啃下最難啃的硬骨頭，接下來改造順利了許多。社區很快打通了36個小院的獨立圍墻，選聘新的物業服務企業，統籌整合社區實行統一管理，將原來的36個出入口減少為12個，安裝道閘和智慧門禁。同時新增綠化面積7000余平方米，規范調整停車位近千個，增設環形步道、兒童樂園、老年聊吧等適小適老休閑空間1800平方米，前后歷時一年半，社區環境實現了美麗“蝶變”。

記者手記

黨建引領解難題

昌盛園社區實現由“亂”到“治”的轉變，黨組織的堅強領導發揮了重要作用。在拆違治亂過程中，城南街道黨工委堅持主導主責，組建“一班一組一支部”，發揮黨建引領作用，利用“三會一書”平臺主動與社區居民對話溝通，直面民生難點熱點問題，打開心結化解心墻，凝聚人心，實現黨建引領共商共治。

居民訴求無小事，街道針對昌盛園居民反映的共性問題開展主動治理，在社區改造規劃中充分聽取民意、匯集民智，轉變傳統老舊小區改造工程思維為治理思維，構建了黨建引領、居委會主導、居民自治的治理體系，統一思想，形成合力，共建共享美好幸福新家園。

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