11月3日，市規自委網站發布《北京市“十四五”時期綠化隔離地區建設發展規劃》，首次將一綠地區和二綠地區合二為一統籌規劃，為首都綠隔地區發展“劃重點”。這也是北京首個針對綠隔地區的5年發展規劃，并首次進入全市五十余項專項規劃行列。其中，二綠地區規劃形成“九楔”環繞京城的格局，涉及城市副中心宋莊和臺湖兩鎮。

擴大郊野公園環建設 維護修復生態系統

什么是“綠隔”？綠化隔離地區是首都生態文明建設的重要陣地，也是實現城鄉結合部減量提質增綠的關鍵區域。我們在城市道路、街道社區常見的綠化隔離帶是一種小“綠隔”，但從城鄉建設層面上說，“綠隔”是個大概念，它是以大尺度綠色生態為基底，又不僅僅發揮綠化隔離帶的作用，需要統籌城鎮、鄉村、產業等多個要素實現減量發展。市城鄉辦規劃處相關負責人表示，此次規劃定位為城鄉一體化發展，綠隔地區的主要作用是防止城市“攤大餅”式蔓延，打造綠色基底，保護城市“肺”功能，促進建立良性的城市格局。

根據《北京市“十四五”時期綠化隔離地區建設發展規劃》布局，北京綠隔格局由“一綠地區”和“二綠地區”共同組成。一綠地區政策范圍約310平方公里，涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興、昌平和首農食品集團的27個實施單元，綠色開敞空間占比50%，是服務保障中心城區生態安全格局的關鍵區域。二綠地區則是從一綠地區政策區以外延伸至六環路外的空間，以九個楔形戰略性綠色空間為主，總面積約910平方公里，涉及包括朝陽、海淀、豐臺、大興、昌平、通州、順義、門頭溝、房山、石景山10區和北京經濟技術開發區在內的61個鄉鎮（地區），綠色開敞空間占比70%，具有服務保障首都核心功能，維護城市生態安全韌性、戰略留白、轉移不利因素的作用。

規劃提出，要環繞首都核心區聚焦幾大重點區域。在東部，緊扣大運河文化帶建設，拓寬中心城區與城市副中心之間的綠色生態廊道；在南部，有序推進南苑森林濕地公園建設，完善公園文化博覽和特色服務功能，加強中軸線南延風貌管控和服務保障；在西部，圍繞“三山五園”地區整體保護，鞏固完善生態屏障，提升歷史文化底蘊和整體生態效能；在北部，緊密結合中關村科技園區和未來科學城的建設，提升周邊綠色空間的智慧服務；在東北部，有序推進溫榆河公園、溫榆河綠色生態走廊的建設，在第四使館區與首都機場之間的國際交往功能區域中，打造更加靚麗的生態文明金名片；在東南部，加快實現十八里店鄉等區域的規劃實施，完善楔形通風廊道。規劃在鼓勵增加綠色生態空間方面，主要以擴大郊野公園環建設，維護修復生態系統為重點。

宋莊、臺湖特色布局

涉及城市副中心的宋莊和臺湖兩鎮隸屬二綠地區范圍，為九個楔形空間中的兩個，綠隔面積總和將近二綠地區總面積的十分之一。規劃為兩鎮發展描繪了遠景藍圖，公共服務、交通支撐、市政保障三大體系進一步完善。

具體來說，兩鎮均強調職住平衡，妥善解決本地農民城鎮化需求，保留部分農村進行新農宅改造；配齊配全各類公共服務設施，構建便民生活服務圈，方便人民日常生活，提升人民群眾獲得感和滿意度；“十四五”期間推進鎮域內主要干道網建設，加強兩鎮和副中心及中心城區的交通聯系；加強生態環境建設，大力推進拆違和復耕復墾工作。通過全面治理和綜合施策，增加兩鎮對副中心的支撐保障作用，共同承接非首都功能疏解。

“宋莊鎮和臺湖鎮都坐落于城市副中心具有天生優勢，兩鎮在綠隔規劃發展中要充分依賴副中心的發展勢頭，追求符合副中心定位的生態效果。”這位負責人向記者做了深度解讀。尤其是宋莊鎮，從區位上看，宋莊文化創意區與行政辦公區、城市綠心森林公園以及環球度假區同位于城市副中心創新發展軸上，且處在城市副中心環城綠色休閑游憩環上，區位優勢明顯，可借助“一軸一環”統籌發展。同時，宋莊鎮與朝陽區接壤，位于潮白河生態帶與溫榆河生態帶之間，二者正是北京市“十四五”規劃中著重打造的兩個生態帶，東部潮白河生態帶將維持天然狀態，定位休閑、田園鄉村風貌。西部溫榆河生態帶，由于周邊建設較為集中，定位為具有國際交流功能的生態帶，更貼近城市功能。這就決定了宋莊鎮的綠隔規劃在結構上自帶兩個生態帶的優勢。“宋莊鎮綠隔發展將突出兩個重點區：小堡藝術區和徐辛莊鎮中心區，將依托兩大生態帶，形成西邊活力文化鎮＋東邊田園藝術村的空間結構。”這位負責人說。

作為城市副中心9個特色小城鎮之一，宋莊鎮未來將呈現四種生態景觀，分別是濱水自然景觀、森林濕地景觀、郊野休閑景觀、郊野田園景觀，力求打造田園交融、文化鮮活，具有濃郁藝術特色的美麗鄉村。

產業規劃也是綠隔規劃中的一部分。未來，宋莊鎮將以藝術區為基礎，拓展旅游區、生活區、科技區以及其他產業聚集區（體育、商務、服務等多種產業聚集），實現產業轉型升級。

與宋莊鎮豐富多元的規劃功能不同，臺湖鎮規劃結構較為集中，主要以演藝區為核心，向周邊逐層規劃生態空間。“臺湖鎮將在產業上緊密圍繞演藝文化，同時體現生態宜居，形成以演藝區為核心，西部側重綜合配套，東部側重生活配套的‘同心圓’格局。”這位負責人說。“三大區”外則要逐步布局“三大園”，即生態田園、郊野公園和城鎮公園，其中涼水河作為二綠邊界，將重點打造涼水河生態公園。

“馬駒橋經驗”全市推廣

記者注意到，規劃還提出，將推進城鄉一體化建設，穩步提升農村農業現代化水平。二綠地區持續提升鄉鎮空間治理能力，推廣通州區馬駒橋鎮統籌治理全域全類型土地的實踐經驗。

對此，這位負責人解釋，所謂“馬駒橋經驗”就是搭建“村地區管、鎮域統籌”的土地整理平臺，即村里的地由區里管，鎮里統籌，成立鎮級聯營公司，采用各村“以地入股、以人入股”、統一規模化運營的方式，改變各村各自為政、單打獨斗的零散狀態，規避涉地違法、涉地貪腐等現象，將集體經濟做大做強，提質增效。目前，馬駒橋全鎮東部地區已有約85%的集體土地流轉至鎮級聯營公司統一運營管理，為集體經濟壯大發展提供了空間保證。

這位負責人說，“馬駒橋經驗”是推動減量提質增效和農民自主城市化的新途徑，值得全市二綠地區參考借鑒。