北京正在統籌謀劃天竺、大興、亦莊、中關村綜合保稅區發展定位，持續優化綜保區功能。這4個綜保區有何不同？

近日，《北京市人民政府關于支持綜合保稅區高質量發展的實施意見》發布。11月30日，在北京市舉行的新聞通氣會上，北京市“兩區”辦專職副主任，市商務局黨組成員、新聞發言人劉梅英介紹，《實施意見》提出，天竺要轉型升級促跨越，圍繞生物醫藥、文化貿易等優勢產業，做大做強服務貿易；大興要突出“京津冀協同發展”，推動實現新模式、新業態、新場景、新體制的“四新發展”；亦莊要圍繞主導產業集群，重在服務高端制造強功能；中關村圍繞科技創新和數字經濟，要聚焦創新強特色。

目前，全市在運營的綜合保稅區有兩個，北京天竺綜合保稅區經過多年發展已成為全國空港型綜合保稅區改革創新的積極踐行者，為全國提供了一批可復制可推廣的“北京經驗”；北京大興機場綜合保稅區作為全國唯一一個跨省級行政區域的綜合保稅區，已完成預驗收，正加緊籌備正式驗收，爭取早日封關運行。

《實施意見》主要任務包含5大方面，73項舉措。其中，以形成優勢互補、錯位發展的格局為目標安排措施10項。圍繞提升兩類貿易發展水平、鼓勵拓展保稅服務、支持樞紐服務發展、鼓勵培育新興業態四方面安排措施27項。聚焦研究優化保稅模式、積極探索智慧監管、支持內外貿一體化安排15項措施。著眼多渠道加強招商引資、優化招商引資激勵機制安排10項措施。從強化人才供給、土地供應、財政支持等要素保障和優化園區服務方面安排11項措施。

在模式創新方面，《實施意見》提出創新探索綜合保稅區內國際高端藝術展品出區展覽展示擔保監管新模式。在業態創新方面，提出探索數字貿易、跨境版權交易、跨境碳排放權交易、跨境知識產權交易等新業態；研究探索在風險可控前提下，在綜保區開展藥品貼簽、分包裝業務等。在管理創新方面，探索“監管沙盒”機制，支持在綜保區研究探索支持服務貿易、離岸服務發展的監管模式。

充分考慮綜保區與自貿試驗區、國家自主創新示范區、經濟開發區等政策疊加優勢，發揮綜保區內國家對外文化貿易基地（北京）和國家文化出口基地的優勢，《實施意見》提出鼓勵有條件的綜合保稅區建設高端消費品展示交易中心，推動消費與投資協同發力，助力國際消費中心城市建設；推動綜保區內文旅領域相關制度創新，實現貨物貿易和服務貿易雙輪驅動；助力外貿企業拓展國內市場，支持內外貿一體化，實現融合發展的政策措施。

同時，立足探索市區兩級協調機制、行政賦權等方面改革，打造集約高效的體制機制，提出成立由分管市領導任召集人的全市綜保區聯席會議機制，對綜保區設立、運營和退出等工作加強統籌；具備條件的可探索實施法定機構等管理模式；鼓勵各區在管理方式、資源配置等方面深化改革，對綜保區實行市場化運作、企業化管理；賦予綜保區相當于區級人才落戶申請受理及工作居住證辦理權限等。