專項巡查行動中發現的露天焚燒秸稈、枯草等現象 通訊員供圖

火光熊熊，濃煙彌漫，遠遠就能聞到嗆鼻的味道……這幅場景，于寧波多個區(縣、市)上演，這也直接導致近期我市空氣質量有所下降。

(相關資料圖)

日前，趁著秋冬季秸稈焚燒的“高峰期”，市生態環境局開展了執法專項行動，4組小分隊在巡查中，發現有17處問題點位……

專項巡查發現17處問題點位

上周末，天氣晴好，一般這時都是秸稈焚燒的“高峰期”。

巡查組的工作人員兵分4路，向著各區(縣、市)的城郊出發——

14時10分，海曙鄞城大道寶豐村，路邊的草堆火焰呼呼作響，黑煙飄向不遠處的工業園區。

14時28分，鄞州鄞城大道明光路口的公交車站旁，秸稈堆冒出濃煙，熏得旁邊的青菜也打了蔫。

15時17分，慈溪附海鎮的某處麥田里，焦黃的秸稈捆成一團，在田地里冒出滾滾濃煙。

15時45分，象山北高速收費站出口附近的黃避岙村，某處農田里只剩大片灰白色的灰燼，余煙仍在繚繞。

……

“這次專項巡查，我們出動了4個分隊，把寧波大多數區(縣、市)都跑了一圈，一共發現了17處問題點位。”市生態環境局執法支隊業務指導處處長王鋒說，“線路是隨機的，沒有全覆蓋。”

“根據現場情況，城郊的公路邊、菜地、農田等地是高發區位，基本都是一些零散的點位在焚燒秸稈。”王鋒表示，對于專項巡查行動中發現的違法行為，執法隊員在取證后，會與屬地鄉鎮(街道)聯系進行處置。

治理秸稈露天焚燒，難在哪兒？

秸稈露天焚燒，不僅對大氣環境造成嚴重污染，影響人民群眾的生活質量，還直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營。雖然近年來我市綜合行政執法、農業農村、生態環境等部門多次開展專項治理，但秸稈焚燒屢禁屢犯、禁而不止的現象仍然較為常見。

治理秸稈露天焚燒，到底難在哪里？

“燒秸稈，是幾千年的傳統經驗，這種‘古法傳統’，有沒有新的出路？”不少網友留言表示，有關部門應為秸稈綜合利用尋找新解法。事實上，來自市農業農村局的數據，當前我市的秸稈綜合利用率已經達到了98%。

“源頭控制肯定是最有效的，從我們專項巡查的情況也可以看出來，仍在露天焚燒秸稈的多是一些零散農戶。”王鋒說，現場執法中，農戶也向他們反映稱，現在還是存在著離田打捆等專業設備不足、農忙時節作業周期緊、秸稈收集難處置難等問題，導致相當一部分人依舊采取焚燒還田的傳統作業方式。

高空瞭望設施，這是近年來寧波引進的高科技監測設備，它可以通過熱成像自動鎖定點位，然后發送給城管等有關部門進行綜合執法。它的“療效”怎么樣？

“應該說效果是不錯的，對于及時發現秸稈焚燒等大氣污染問題起到重要作用。”但這套設備也不便宜，目前寧波建有150套高空瞭望設施，并未能面面俱到。沒有高科技設備的地方，就只能依靠基層網格員巡查，但還是存在人力資源不足的情況。

此外，執法時“撲空”也是常有的事。當前，秸稈焚燒事項的管理已劃轉至綜合行政執法部門，通過“大綜合一體化”執法改革，部分鄉鎮(街道)也已承接秸稈焚燒處罰事權。但對農戶秸稈焚燒的行政處罰仍有難點，執法人員趕到現場時，往往已無法找到執法對象。

秸稈收集，獎勵農戶？

寧波仍在探索路上

秸稈露天焚燒，在《寧波市大氣污染防治條例》中是嚴令禁止的。除了秸稈，其他相類似的落葉、木柴、樹木等產生煙塵污染的物質，也是一樣“待遇”。同時，條例還規定，對露天焚燒秸稈的，由環境保護主管部門責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。

要治理露天焚燒秸稈，還秋冬季節一片晴朗清澈的天空，寧波依舊在探索的路上。

治標先治本，加強源頭疏導，或許是最好的辦法。市生態環境局相關負責人表示，如果能進一步提升秸稈利用效能，完善秸稈的收購、貯存、利用、處置等環節的政策制度，結合全市農村的秸稈產生情況制定秸稈綜合利用規劃，對秸稈綜合利用單位予以適度獎勵，對農戶秸稈收集加大財政補貼，就可形成秸稈收儲運的可持續良性循環發展體系。從而實現，在源頭上“減量”。

科技賦能，依舊是加強治理的法寶。可運用數字化建設成果，加大高空瞭望設施建設覆蓋面，在量大面廣的農村地區做到應建盡建并加強設施聯網，同步采用GPS定位、無人機高空監測等先進技術手段，配合基層網格員的現場巡查，提升問題發現和及時處置能力。

進一步加大違法處理力度，也能有效治理秸稈露天焚燒。我市不妨抓住“大綜合一體化”執法改革的東風，將秸稈焚燒等群眾身邊的民生小事賦權鄉鎮(街道)查處，加強對重要時段、特殊時期以及夜間等秸稈偷燒行為的監管查處，對于頂風作案的當事人依法依規查處到位，也將減少露天焚燒現象的發生。寧波晚報記者 滕華 通訊員 王璐

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