江北區消防車通道堵塞綜合治理“一件事”研討會。

記者黃合通訊員朱晨霞勇政華

當下，四明大地上數字化改革如火如荼。

數據碰撞、數據清洗、動態匹配……在由一串串代碼構成的數字世界里，鮮活而具體的群眾訴求如何體現？為民服務的改革初心如何彰顯？

今天，我們關注的是一場和社會治理有關的數字化改革——借鑒行政審批領域“一件事”改革的經驗模式，按照“小切口、大場景”的理念，將應用場景延伸擴面到社會治理領域，為老百姓解決更多的“急難愁盼”。

“堵點”“難點”和“痛點”社會治理中看得見的“老大難”

在寧波市社會治理綜合服務中心的數據后臺上，每天有近1萬個網格、8000余件社會治理事件在不斷上報、流轉、處置和閉環評價。

其中，群租房安全隱患整治、僵尸車管理、車棚車庫綜合管理、餐飲油煙管控、建筑垃圾傾倒整治等，是頻頻出現的“老大難”問題。

“這些問題是難啃的‘硬骨頭’。因為種種主客觀因素的影響，問題涉及部門較多、權責邊界不清，投訴量居高不下，解決起來頗為棘手。”市委政法委基層治理指導處處長金偉說。

以消防車通道堵塞問題為例，2020年，江北區消防救援大隊在日常舉報核查過程中發現，涉及消防車通道的問題占30%以上，涉及消防車通道堵塞的事件共633起；江北區的152個住宅小區中，80%的小區不同程度存在消防車通道堵塞現象。

按照現行法律，消防車通道問題的解決一般需要經過確認執法主體、調查取證、作出處罰決定等一系列程序。相對來說，發現問題有難點，行政成本又較高。同時，由于涉及管理部門較多，對適用法規依據、執法主體、處置方式等存在不同理解，導致相關事件權責邊界難以明確。

這樣的“堵點”和“難點”同樣存在于群租房問題上。因為人口的流動性、房屋的私密性及基層力量不足等原因，群租房問題很難被發現；真正要整治的時候，涉及職能部門較多，問題認定、證據取證等需要耗費大量行政資源，可能存在推諉扯皮、效率較低等問題。即使整治了，也容易死灰復燃。

“要管都能管、但是很難管”。這些“老大難”問題往往有一個共同點，那就是涉及多個職能部門，靠基層單一力量和傳統手段難以從根本上徹底解決。去年起，根據省數字改革部署要求，寧波全面啟動集成改革，這些社會治理中的“老大難”問題，隨即成了市縣兩級政法委社會治理“一件事”改革的著力點。

“一件事”集成改革，最早實踐于行政審批領域，就是將關聯性強、辦事需求大、辦事頻率高的多個部門事項，從群眾辦事的視角，集合成一次申請辦結的“一件事”組合；社會治理的“一件事”改革，同樣借鑒了行政審批改革的經驗，也是從群眾的立場出發，重點體現“高頻”“痛點”“貫通”三個關鍵詞。

(相關資料圖)

第一批“吃螃蟹”的“一件事”事項，由各地主動申報，經過審核確認，這些事項往往是應用范圍廣、涉及數量多、發生或使用頻率高的“急難愁盼”，既要聚焦當前基層社會治理過程中遇到的“堵點”“難點”和“痛點”，也要全鏈條貫穿和覆蓋基層社會治理和平安建設重點領域，能夠牽一發而動全身。

“乍看上去只是些‘雞毛蒜皮’和鄰里糾紛，但是群眾利益無小事，我們始終不能忘記改革初心，要更加高效地解決群眾的‘急難愁盼’，幫助老百姓提升獲得感和幸福感。”市委政法委相關負責人說。

基層治理“一件事”支撐總覽。(市社會治理綜合服務中心供圖)

劃清權責邊界將“一件事”拆解至最小顆粒

有了明確的改革目標，在實際操作中該如何改變原有的管理模式弊端，實現數字化改革后的流程重塑？

寧波的特色做法，是按照“小切口、大場景”的理念，以“一類事項由一個部門統籌、一個場景由一個部門負責”為原則，每一件事均確定一個牽頭部門和若干協同部門，通過梳理不同業務場景，將“一件事”拆解至最小顆粒，進一步明確各自的權責邊界。

“我們申報的‘一件事’項目是僵尸車問題。在這個方面，鎮海有一定基礎。早在幾年前，鎮海為徹底解決僵尸車問題進行了專項聯合整治，對不同部門的分工、權責和機制進行了明確和細分。”鎮海區矛調中心信息科科長江少偉說。

打開數字系統，相應的應用場景一目了然。僵尸車的處置場景問題，按照相關法律法規的規定，細分為道路車行道(包括公共停車位內或同時侵占人行道和車行道停車的)；道路人行道(包括人行道以及建筑物外緣至道路部位)、綠化帶、路基、防護帶等范圍；住宅小區、農村等3個具體場景。

在這個基礎上，當地經過反復的線下溝通和對接，將每個事項拆解至最小顆粒，為公安、住建、城管等相關的七八個部門建立一對一匹配的權責清單，對應的牽頭單位、協同單位，具體負責的執行任務，以及不同響應等級匹配的崗位力量配置，實現線上的閉環管理。

“村里本來車位就不多，有些車輛占用停車位、綠化帶好幾年，銹跡斑斑、破敗不堪，村民意見很大，可單靠我們這些人又移不掉。”鎮海區駱駝街道敬德村網格員楊斌輝說，去年9月，由鎮海區委政法委和公安部門牽頭，聯合街道、住建、城管等多個單位謀劃多跨場景應用，手機點一點，問題就解決了。

在海曙，將群租房安全隱患整治細分為不符合出租房屋消防安全要求、擅自改變房屋用途等8個場景11項任務，明確各項任務的牽頭及協同單位，形成整治合力，以6個區級部門為牽頭單位，涉及21個協同單位，同時依托大數據分析，根據安全隱患等級，實施紅、黃、綠三色動態分類管理。

去年11月22日，白云街道麗雅社區發現一例群租房安全隱患，經確認屬于群租房場景中的“違法建筑、擅自改變房屋用途”一項。白云街道信息指揮室啟動群租房“一件事”應急預案，將事件派發流轉至相應責任單位，由綜合行政執法中隊牽頭、街道房管所協同配合執法，經聯合處置，該群租房問題已整改完成。

“我們整合了各類信息平臺有關群租房的問題數據，推出群租房安全隱患整治‘一件事’線上平臺，打通‘全域一碼通’與‘基層治理四平臺’。去年，該平臺在石碶街道試行時，群租房數量同比下降5.7%，安全隱患整治率同比提高14.5%，成效明顯。”海曙區矛調中心相關負責人說。

一地創新、全域推廣治理模式變革仍需久久為功

數字化不僅是一場技術革命，更是一場治理變革，是對治理體系和治理能力的全方位、系統性重塑。推進數字化改革，必須充分運用數字化治理手段，推動治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構建現代化治理體系。

對照這一標桿，寧波社會治理“一件事”改革的探索之路依舊很漫長。

如何讓各地結合實際情況、在梳理細分場景的同時做好“量體裁衣”？如何讓閉環真正發揮效果，讓每一件事都能得到最優的高效處置？如何通過更多“一件事”的出現，倒逼相關政府部門優化流程、服務于民？這些問題的答案，需要用時間來解答和檢驗。

目前，寧波已成功上線“基層治理一件事”集成應用，加載了群租房治理、消防車通道管理等10個具體場景，被評為2021年全市數字化改革最佳應用和2022年省數字法治第一批好應用，正在向全市推廣。

海曙區文物安全隱患整治綜合應用、江北區住房質量安全監管(舒心住)、鎮海區瓶裝燃氣監管“一件事”、北侖區噪聲治理“一件事”、鄞州區車輛道路違停治理“一件事”、奉化區揚塵治理“一件事”、余姚市養犬“一件事”、慈溪市窨井蓋管理“一件事”、寧海縣民宿農家樂安全管理“一件事”、象山縣校園周邊環境管理“一件事”這10個項目，已經入選今年全市社會治理“一件事”系列應用清單目錄的項目名單。

“結合之前改革的經驗，我們搭建了統一的數字化場景模板，在之前各地聚焦各自‘一件事’探索的基礎上，借助‘一地創新、全域推廣’的模式，幫助這些成功經驗迅速復制、迅速推廣、迅速落地。”寧波市社會治理綜合服務中心負責人朱浩說。

數字賦能社會治理，關鍵功夫在線下。社會治理+數字賦能，最終還是要倒逼政府的服務更加透明、更加公開、更加高效，通過流程重塑和自我改革，提供更為精準化的社會治理，更好地為人民服務。

在市委副秘書長、政法委常務副書記孫小雄看來，社會治理“一件事”改革將帶動黨政機關、條線部門更深層次更廣領域的全方位變革，有利于重塑政府部門內部運行高效協同機制，從根本上解決內容融合、上下對接等難題；有利于重塑政府部門之間聯建共享機制，從根本上解決系統林立、業務不暢等難題；有利于重塑政府部門與外部環境有機融合機制，從根本上解決內外信息不對稱、政策回應慢等難題；有利于重塑條塊之間對接順暢機制，從根本上解決協同聯動不緊密、統籌指導不夠有力等難題。

改革并非一蹴而就，也并非一帆風順。但是，錨定群眾坐標，站牢為民立場，久久為功，綿綿用力，相信定能用時間釀出美酒，向群眾交出高分答卷。

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