一周內(nèi)，南昌、昆明兩個(gè)省會(huì)城市取消落戶限制。而且昆明還成為全國(guó)首個(gè)全面放開落戶的I型大城市。

持續(xù)放寬乃至全面取消落戶限制，有利于加速人口集聚，也有利于一些二線城市加快進(jìn)入到特大城市行列。

兩省會(huì)取消落戶限制

近日，云南省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制政策措施的實(shí)施意見》提出，要加快滇中城市群發(fā)展，支持昆明加快建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市，促進(jìn)各級(jí)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《意見》提到，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。

這其中，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，意味著昆明成為近一周又一個(gè)零門檻落戶的城市。此前的4月15日，南昌市人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于全面放開南昌市城鎮(zhèn)落戶限制的實(shí)施意見的通知，全面取消在南昌市城鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其他條件、同戶人員可以隨遷的“零門檻”準(zhǔn)入政策。

與南昌不同，昆明的城區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到了397.97萬人，位居全國(guó)第20位，處于I型大城市(城區(qū)人口在300萬到500萬)的行列。因此昆明全面放開落戶，也是首個(gè)全面放開落戶的I型大城市。

國(guó)家發(fā)展改革委近期印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，鼓勵(lì)有條件的Ⅰ型大城市全面取消落戶限制。這也意味著包括福州、廈門、蘇州、南寧、寧波、太原、長(zhǎng)沙、大連、昆明、濟(jì)南、合肥、長(zhǎng)春等I型大城市，未來也有可能全面取消落戶限制。

全面放開落戶限制，是昆明和南昌這兩個(gè)省會(huì)城市加快做大做強(qiáng)中心城市平臺(tái)，打造強(qiáng)省會(huì)的重要舉措。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，現(xiàn)在城市競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，不進(jìn)則退。在兄弟城市都在加快發(fā)展的情況下，南昌和昆明需要做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，加快發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，加快引領(lǐng)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)麻智輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，南昌既是江西省的核心增長(zhǎng)極，也是南昌大都市圈的核心，希望通過零門檻落戶能加快人口向中心城市集聚，提升南昌的核心競(jìng)爭(zhēng)力。南昌作為全國(guó)的區(qū)域中心城市，要提高省會(huì)城市的首位度，來帶動(dòng)整個(gè)江西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在昆明和南昌之前，去年3月18日，河北省會(huì)石家莊宣布取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”等遷入條件限制，全面放開城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶。石家莊也由此成為首個(gè)實(shí)施落戶零門檻的省會(huì)城市。

第一財(cái)經(jīng)記者根據(jù)《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)梳理發(fā)現(xiàn)，石家莊和南昌的城區(qū)常住人口仍低于300萬。去年12月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制。因此南昌和石家莊都處于全面取消落戶限制的范圍。

與之相似的還有貴陽(yáng)、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(huì)城市和無錫、珠海、溫州等二線城市。這些都屬于全面取消落戶限制限制的范圍。

準(zhǔn)特大城市的雄心

無論是對(duì)與南昌、石家莊這些城區(qū)人口接近300萬的省會(huì)城市，還是對(duì)于昆明、廈門等I型大城市，放開落戶，加快做大做強(qiáng)中心城市，爭(zhēng)取早日進(jìn)入到特大城市行列，十分關(guān)鍵。這是因?yàn)楫?dāng)前在一線城市之外，特大城市的人口規(guī)模已經(jīng)成為強(qiáng)二線城市的基本標(biāo)配，一些強(qiáng)二線城市甚至正在向超大城市(城區(qū)人口1000萬及以上)邁進(jìn)。

以武漢為例，當(dāng)前武漢的城區(qū)常住人口已經(jīng)達(dá)到了918萬，是中西部最大的城市，距離超大城市已經(jīng)不遠(yuǎn)。成都和重慶(主城區(qū))的城區(qū)人口也已經(jīng)達(dá)到了800多萬。南京、杭州和鄭州都超過了600萬。另外，2018年西安和青島城區(qū)人口也都超過了500萬人，進(jìn)入到特大城市行列。

丁長(zhǎng)發(fā)說，二線城市成為特大城市后，就具有較強(qiáng)的城市規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，相應(yīng)的土地指標(biāo)、城市建設(shè)等方面的配套標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變化。

比如，有了規(guī)模效應(yīng)，地鐵的網(wǎng)絡(luò)密度和規(guī)模也會(huì)提升。目前武漢、成都、南京、重慶等城市的地鐵規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)都走在了前列。因此加快成為特大城市，對(duì)南昌、昆明以及廈門、福州、合肥、蘇州、寧波、南寧、大連等中心城市都十分關(guān)鍵。當(dāng)前多個(gè)中心城市也紛紛提出，要爭(zhēng)取早日進(jìn)入到特大城市行列，這些城市可以稱之為“準(zhǔn)特大城市”。

比如，2017年公布的《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016~2025年)》提出，合肥瞄準(zhǔn)打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)合肥國(guó)家級(jí)濱湖新區(qū)，加快建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”，成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有較強(qiáng)影響力的區(qū)域性特大城市。到2020年，把合肥率先培育成市區(qū)常住人口超過500萬的特大城市。

同一年印發(fā)的《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，未來北部灣城市群將重點(diǎn)打造“一核兩極”。“一核”指南寧核心城市。以加快建設(shè)南寧特大城市和區(qū)域性國(guó)際城市為目標(biāo)，推進(jìn)要素集聚。

麻智輝說，去年南昌也出臺(tái)了大都市圈規(guī)劃，希望在五年之內(nèi)，城區(qū)人口增長(zhǎng)到五百萬。“光靠南昌本地人口是不可能的，所以就要吸引周邊地區(qū)、全省、全國(guó)的人來到南昌。”

表：城區(qū)常住人口200萬以上的城市

(來源：《2018年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》)