4月21日，人社部舉行2020年一季度新聞發布會。人社部養老保險司司長聶明雋表示， 2-3月社保助企“免減緩”行動已減免社會保險費2329億元，緩繳286億元，其中緩繳養老保險費254億元，進一步緩解了企業困難和壓力。然而超過2000億元的減免是否會影響到養老金發放呢?“保發放是沒有問題的，全國企業養老保險基金累計結余還有5萬多億元。”聶明雋回應稱。

就業：3月有所好轉

據人社部新聞發言人盧愛紅介紹，2020年1-3月，全國城鎮新增就業229萬人，同比減少95萬人。“2020年一季度末全國城鎮登記失業率3.66%。”盧愛紅說。而在2019年底，這個數據是3.62%。

“就業形勢較往年更加嚴峻。”人社部就業促進司司長張瑩坦言。

中國青年報經濟部、社會調查中心聯合問卷網進行的一項調查顯示，91.5%的應屆生認為疫情對自己的就業選擇有影響，其中59.5%的應屆生認為影響大。

北京大學光華管理學院教授盧海撰寫的《新冠疫情對勞動力市場、中國及全球產業鏈的影響——基于招聘大數據的分析和預測》(以下簡稱《報告》)指出，一季度招聘公司數量沒有顯著變化，但招聘職位和人數同比均下降27%左右。

政策也在向應屆生就業傾斜。3月20日，國務院發布的《國務院辦公廳關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》提出，國有企業今明兩年連續擴大高校畢業生招聘規模，不得隨意毀約，不得將本單位實習期限作為招聘入職的必要條件。

各地公務員崗位進一步向高校畢業生開放。據了解，湖北已明確2020年公務員招錄計劃增長20%;山西今年計劃招錄公務員627人，招聘事業人員1400人，同比擴招131%;海南黨政機關崗位需求表已發布預招錄1566人，擴招260%。

不過，盧海認為，受疫情影響最大的是低收入群體就業。《報告》也顯示，疫情對薪酬越低的職位影響趨勢越明顯。具體來看，對于月薪低于4000元的職位，職位數下降比例高達44%;對于月薪超過1.5萬元的職位，下降比例僅為12%。

因此，盧海建議，在政策支持高校畢業生的同時，還要關注具有短暫全職工作經驗的求職者，對低收入的失業群體應提供一段時間的直接補貼。同時提醒，吸納就業最多的小微企業和全球生產鏈密切相關的外商合資或獨資企業的就業下降問題值得關注。

隨著各地復工復產，就業問題也在逐漸緩解。“3月城鎮調查失業率5.9%，環比出現了小幅回落。”盧愛紅表示。

3月20日，人社部啟動了“百日千萬網絡招聘專項行動”，截至4月16日，共有134萬家用人單位發布崗位信息1339萬人次，在線接收求職人員簡歷767萬份。

據張瑩介紹，隨著復工復產的有序推進，目前“百日千萬網絡招聘專項行動”也同步啟動線下的有關服務活動，比如江蘇、安徽、湖南等已經有序恢復了小型專場的線下招聘活動。

社保減免：小微企業受益明顯

2月20日，人社部、財政部、國家稅務總局三部門印發了《關于階段性減免企業社會保險費的通知》，規定從2月起對企業繳納的養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分實施免、減、緩。

“兩個月過去了，階段性減免效果進一步顯現。”聶明雋介紹稱，截至3月底，所有省份均出臺了減免辦法，全部按頂格政策實施，各項減免政策全面落實，符合條件的企業均享受到了階段性減免政策的優惠。

具體來看，兩個月共減免2329億元，其中養老保險2184億元、失業保險75億元、工傷保險70億元。

“中小微企業為主要受益者。”聶明雋指出，減免的2329億元中，中小微企業達1893億元，占81.3%。養老保險減免的2184億元中，中小微企業是1802億元，占82.5%。

對于中小微企業受益更多的原因，中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才認為，政策對大企業和中小微企業“差別對待”的原因在于中小微企業目前經營更困難，供應鏈受影響很大，而大企業的抗風險能力相對較強。也就是說，疫情對中小微企業的影響關乎企業生死存亡，對大企業影響則為“受傷”程度的大小，國家進行分類施策是合情合理的。

在緩繳方面，聶明雋介紹稱，2、3月企業共緩繳三項社會保險費286億元，其中緩繳養老保險費254億元。

“相對于減免稅費的政策，階段性減免社保費政策的針對性更強，能直接緩解疫情時期中小微企業的負擔。”中國社會保障學會理事、對外經濟貿易大學保險學院副院長孫潔表示。同時，孫潔建議，階段性減免社保費政策如果能維持一年以上的政策效應，力度更大。

對于社保減免的政策實施，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也給出了建議：“如果分類施策能更精準一些效果會更好。例如，此次受疫情影響最大的是服務行業，而生產類企業受影響相對較小，國家可以針對各個細分行業分類施策。”

養老金：結余還有5萬億

人社部數據顯示，截至3月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別為9.68億人、2.03億人、2.49億人。一季度，三項社會保險基金收入1.21萬億元，支出1.33萬億元。

階段性減免社保費效果明顯，收支不平衡，養老金發放是否會受到影響呢?

“養老保險從總體上看，保發放是沒有問題的，全國企業養老保險基金累計結余還有5萬多億元，有比較堅實的物質基礎。”聶明雋回應稱。

不過聶明雋也坦言，省際之間的結構性矛盾問題仍然比較突出。

為此，3月人社部會同財政部下發了2020年企業基本養老保險基金中央調劑預繳撥計劃，4月初，一季度的調劑資金已經全部撥付到位。“在實施過程中，我們還特別協調提前上解了部分資金，定向增加對湖北省一季度的中央調劑撥付額。”聶明雋介紹稱。

具體來看，截至目前，全國已有20個省實行了基金省級統收統支。“到年底，所有省份都會實現基金統收統支，不僅進一步增強全省基金保發放的保障功能，同時也為實現養老保險全國統籌打下比較好的基礎。”聶明雋表示。

此前，聶明雋曾指出，今年基金中央調劑比例從去年的3.5%提高到4%，調劑力度將進一步加大。調劑規模將達到7400億元，跨省調劑1700多億元，對保發放困難省份的支持力度也相應增加。“特別是考慮到疫情影響程度，將對湖北省給予更多支持。”聶明雋說。

鄭秉文也認為，下一步應盡快實現兩項配套措施，一個是加大中央調劑力度。不過鄭秉文提出，可以從3.5%提高到4.5%。另一項則是今年全國實現省級統籌。

對于人社部未來的工作規劃，聶明雋介紹稱，下一步將指導各地把階段性減免社保費政策繼續落實落細，同時加強對各地基金收支情況的監測，指導各省做好基金調度，確保養老金發放。(記者 陶鳳 常蕾)