“我們小區早年成立過業委會，任期已過好幾年了，但業委會在任期間從未公示過小區的公共收益，業主若想‘摸清家底’，該咋辦?”“我是小區新業委會的成員，現在老業委會拒不交接小區公共收益的賬冊怎么辦?”“小區的公共收益若不依規公示，業主該怎么辦?能采取啥措施，有沒有相關的處罰規定?”……近日，讀者紛紛向大河報·大河客戶端記者反映，雖然各小區具體情況各異，但大多數小區普遍存在公共收益不公開的情況，希望大河報能給大家支支招，破解這一難題。

新業委會上任，老業委會拒不交接賬目

“我們小區今年8月份召開了業主大會，選舉產生了新一屆業委會。小區之前也成立過業委會，第一屆業委會是2008年成立的，任期5年，已經逾期很久了。5年屆滿后也沒有發起過換屆選舉，就這樣一直拖到了2019年。”12月22日，鄭州市金水區一小區新業委會執行秘書馮先生向記者反映稱，目前新上任的業委會遇到了很大的工作阻力，“老業委會的負責人不配合我們的工作，拒不將公章、錢款、物品、小區公共收益的收支賬目、公共用房及有關資料，移交給我們新一屆業委會，造成我們新一屆業委會無法正常開展工作。”

馮先生稱，小區規模并不大，住戶約有200多戶。關于新老業委會交接一事，社區居委會也曾多次出面協調，但收效甚微。目前，新業委會已經申請重新刻了公章，“但問題是，老業委會當初沒有開設對公的銀行賬戶，造成所有經辦的小區公共收益的錢款都是在個人銀行賬戶里，成了一筆難查的‘糊涂賬’。此外，過去這些年公共用房租賃費、小區公共車庫使用費等這些收入，一直沒向廣大業主做過相關財務公開。”

業委會若涉嫌違法，業主可向相關部門投訴

老業委會拒不交接，新業委會上任卻遭遇不能作為的尷尬，這個難題怎么破?

“首先，業委會的任期是有期限的，任期屆滿前應當召開業主大會進行業委會換屆選舉。業委會換屆成功后，前業委會成員應當向換屆后的新業委會交接相關資料，這是法定義務。若前業委會不履行該義務，新業委會可以向轄區街道辦事處進行投訴，因此所產生的法律責任應當由前業委會成員承擔。”河南春屹律師事務所律師李全永在受訪時表示。

李全永律師稱，若經召開業主大會，業委會換屆不成功，前業委會仍然需要履行職責或者由社區代行業委會職責。“需要注意的是，業委會系小區全體業主的授權代表組織，業委會的行為需要得到業主大會的授權，未經業主大會授權，業委會的行為不能代表全體業主的意思表示，不對全體業主具有約束力。”

其次，業委會履職期間沒有按照法律、小區議事規則依法履行公開公共收益明細等職責的，小區單個業主可以要求業委會公開，業委會不公開的，單個業主可以依法向人民法院提起訴訟。“若業委會成員存在侵害小區公共收益或者收受賄賂的，業主可以依法向公安機關控告、投訴，查證屬實的，應當依法追究其刑事責任。”李全永說。

小區公共收益，如何收清楚花明白?

業主不知情，社區沒權管，小區每年的物業經營性收支，似乎淪為了大家都管不著的“灰色地帶”。根據《河南省物業管理條例》(下文簡稱《條例》)的相關規定，業主在物業管理活動中，“對物業共用部位、共用設施設備和相關場地使用、收益情況享有知情權、參與決定權和監督權”。物業服務企業應當在物業管理區域顯著位置公示“物業共用部位、共用設施設備經營所得收益和支出情況;物業管理區域內公共車位、共用車庫經營所得收益和支出情況”。

《條例》還規定，業主對公示內容有異議的，物業服務企業應當予以答復。

那么，這筆公共收益，若不依規公示，怎么辦?河南省審計廳相關工作人員表示，若業主對小區公共收益的收支存疑，轄區街道辦事處或社區居委會可委托第三方專業審計機構，對小區公共收益專戶進行審計，“相關開銷可從公共收益中支取”。

不依規公示，是否有相關罰則?鄭州市房管局物業處工作人員表示，若物業服務企業不進行公示，首先會由縣級以上人民政府物業管理行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，按照《條例》規定，將處一萬元以上三萬元以下罰款。“若業委會拒不履行公示義務，業主可向轄區街道辦進行投訴。”

各地探索舉措，致力解決公示缺失

“《條例》規定得很清楚，業主大會履行決定物業共用部位、共用設施設備的使用和經營的方式、收益分配的職責。”河南省社會科學院法學所研究員祁雪瑞表示，也就是說這筆關乎公共利益的公共收益的分配權和使用方式，決定權在業主大會。但召開業主大會，必須要半數以上業主參加，這在現實中操作難度極大，“鄭州近些年建成的小區，動輒有好幾千住戶，業主們因為平時工作忙、怕麻煩等諸多原因，無法對公共收益賬務公開形成有效監督”。

大河報·大河客戶端記者查詢國內關于公共收益的相關新聞報道，了解到，杭州2014年5月實施的《杭州市物業管理條例》規定，物業經營性收益“管理賬目每年向業主公布一次”。但是賬目的公布方式以及公示時長，法規并沒有明確。導致在杭州商品房小區中，經營性收支公示缺失、信息不對稱的現象仍然存在。

廣州市要求小區經營性收益采取銀行專戶管理，這一舉措能在一定程度上解決資金使用不透明的問題。大河報·大河客戶端記者在鄭州部分小區采訪時發現，一些小區業委會目前還未設立對公獨立賬戶，這樣一來，小區物業經營性收益都存放于物業公司的子賬戶中，由物業公司代管。

由于缺乏強有力的監督力量，使得小區公共收益在支出問題上紛爭不斷。為了讓公共收益成一筆“明白賬”，各地都在進行積極探索。

據媒體報道，12月17日，廣州市人大常委會審議了《廣州市物業管理條例(草案)》，用專門的章節對業主共有資金進行規范，從管理、使用、公開、監督等方面提出了具體的要求。今年7月，杭州出臺《杭州市物業經營性收支信息公示試點工作方案》，要求業主委員會、物業服務企業把每個月的物業經營性收支項目、金額、摘要等錄入杭州市住保房管局的信息平臺，業主經實名認證后，可以通過信息平臺查詢本人所在物業管理區域的經營性收支情況。